各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧、漁業(yè)(水利)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實新發(fā)展理念,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力,農(nóng)業(yè)部決定啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護(hù)行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的重要意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山,要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。今年中央1號文件提出,要推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,充分認(rèn)識實施五大行動的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感。
(一)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動是落實綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵舉措。綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來,我國糧食連年豐收,農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。但由于化肥、農(nóng)藥過量使用,加之畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率不高,漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大,生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”,我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。實施綠色發(fā)展五大行動,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用,把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來,推動我國農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
(二)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)品牌的少,與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè),提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。實施綠色發(fā)展五大行動,有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,減少化肥等投入品的過量使用,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,有效提升產(chǎn)品品質(zhì),從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
(三)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最具相融性,新農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境離不開農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,特別是畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染等問題突出,對農(nóng)民的生活和農(nóng)村的環(huán)境造成了很大影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化,關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。實施綠色發(fā)展五大行動,有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放,美化農(nóng)村人居環(huán)境,推動新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏。
二、深入實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動
(一)畜禽糞污資源化利用行動。堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。在畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用試點,組織實施種養(yǎng)結(jié)合一體化項目,集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式,支持養(yǎng)殖場和第三方市場主體改造升級處理設(shè)施,提升畜禽糞污處理能力。建設(shè)畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺,完善績效評價考核制度,壓實地方政府責(zé)任。力爭到2020年基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
(二)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標(biāo),以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點,大力推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù),加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈資源化利用,實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。2017年選擇100個果菜茶重點縣(市、區(qū))開展示范,支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機(jī)肥,因地制宜推廣符合生產(chǎn)實際的有機(jī)肥利用方式,采取政府購買服務(wù)等方式培育有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)主體,吸引社會力量參與,集成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的生產(chǎn)運營模式。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū),集中打造一批有機(jī)肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區(qū)),發(fā)揮示范效應(yīng)。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測,建立目標(biāo)考核機(jī)制,科學(xué)評價試點示范成果。力爭到2020年,果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上,果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地(園區(qū))化肥用量減少50%以上。
(三)東北地區(qū)秸稈處理行動。堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場運作、科技支撐,以玉米秸稈處理利用為重點,以提高秸稈綜合利用率和黑土地保護(hù)為目標(biāo),大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用,加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新裝備研發(fā),加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制,不斷提升秸稈綜合利用水平。在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣率先開展秸稈綜合利用試點,積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù),推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補(bǔ)貼政策,激發(fā)市場主體活力,構(gòu)建市場化運營機(jī)制,探索綜合利用模式。力爭到2020年,東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象。
(四)農(nóng)膜回收行動。以西北為重點區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物,以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,連片實施,整縣推進(jìn),綜合治理。在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個治理示范縣,全面推廣使用加厚地膜,推進(jìn)減量替代;推動建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制,試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),探索將地面回收率和殘留狀況納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。力爭到2020年,農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上,農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。
(五)以長江為重點的水生生物保護(hù)行動。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、減量增收、減船轉(zhuǎn)產(chǎn),逐步推進(jìn)長江流域全面禁捕,率先在水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)禁捕,修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大資金投入,引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),將漁船控制目標(biāo)列入地方政府和有關(guān)部門約束性考核指標(biāo),到2020年全國壓減海洋捕撈機(jī)動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,推進(jìn)海洋牧場建設(shè),推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源總量管理,完善休漁禁漁制度,聯(lián)合有關(guān)部門開展海洋伏季休漁等專項執(zhí)法行動,繼續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。實施珍稀瀕危物種拯救行動,加強(qiáng)水生生物棲息地保護(hù),完善保護(hù)區(qū)功能體系,提升重點物種保護(hù)等級,加快建立長江珍稀特有物種基因保存庫。力爭到2020年,長江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制,水生生物資源得到恢復(fù)性增長,實現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調(diào)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保五大行動有序開展
(一)落實工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)印發(fā)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案,近期將印發(fā)其他四大行動方案。各省級農(nóng)業(yè)部門要把推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動作為當(dāng)前的重點工作,抓緊研究制定本地區(qū)實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任分工,加大項目、資金、資源整合力度,完善績效考核、資金獎補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品推介展示等激勵機(jī)制,充分調(diào)動地方政府特別是縣級政府抓農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)的積極性,形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局,確保各項行動有條不紊推進(jìn)、取得實效。
(二)強(qiáng)化市場引領(lǐng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式,采取政府購買服務(wù)等方式,加大市場主體培育力度,積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用,按照“誰參與誰受益”的原則,充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營主體的積極性,鼓勵第三方和社會力量共同參與,合力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時,要建立健全有進(jìn)有出的運行機(jī)制,加強(qiáng)市場監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為、落實市場主體責(zé)任。
(三)創(chuàng)新技術(shù)模式。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān),加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度。抓好試點示范,集成組裝一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式,擴(kuò)大推廣范圍,放大示范效應(yīng)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃等,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),開展技術(shù)交流,提升技術(shù)應(yīng)用水平。
(四)突出重點地區(qū)。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,突出種養(yǎng)大縣,優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地方政府積極性高的地區(qū),加大資金和政策支持力度,加快實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。特別是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要統(tǒng)籌推進(jìn)五大行動,率先實現(xiàn)綠色發(fā)展。
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